站內搜索:
公告:

產業集聚區您當前的位置:首頁 > 對外合作 > 產業集聚區 >

河南省人民政府辦公廳關于印發2015年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案的通知

文章來源:省政府網站  發布時間:2016-11-28

豫政辦 〔2015〕97號
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

  《2015年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  河南省人民政府辦公廳

  2015年8月5日

  2015年河南省加快產業集聚區建設

  專項工作方案

  為全面提升產業集聚區發展水平,明確年度目標任務,支撐帶動全省經濟社會持續穩定健康發展,特制定本工作方案。

 

  一、總體要求

  (一)基本思路。按照“五規”(產業、土地、城市、生態環境、區域公共服務基礎設施規劃)合一、四集一轉(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,促進人口向城鎮轉移)、產城互動的要求,以集群、創新、智慧、綠色發展為方向,突出集群發展、創新發展、集約發展、改革開放關鍵環節,著力完善功能規劃布局,著力提升產業集群競爭優勢,著力增強技術創新能力,著力加快產業配套功能建設,著力強化要素資源保障,著力推進體制機制創新,加快推動產業集聚區提質轉型創新發展,在穩定經濟增長、優化經濟結構、帶動動力轉換上發揮更大作用。

  (二)發展目標。產業集聚度、帶動力進一步提升,對全省規模以上工業增加值、主營業務收入、工業固定資產投資的貢獻率均超過70%。

  規模效益。規模以上工業增加值增速力爭達到12%以上,主營業務收入突破4萬億元,利潤總額占全省的比重達到50%,完成固定資產投資超過2萬億元。

  集群發展。全省百億級產業集群達到130個,省轄市形成15個左右千億級產業集群;二星級以上標準的產業集聚區達到35個左右。

  節約集約。投資強度和產出強度進一步提高,規模以上工業綜合能源消費量下降4%左右;清潔生產和循環化改造取得顯著成效。

  吸納就業。從業人員超過430萬人,新增30萬人以上,成為我省吸納勞動力就業的重要支撐。

  二、主要任務

  (一)完善功能規劃布局。以完善提升產業集聚區公共服務和生態環保功能為重點,完善產業集聚區規劃,優化功能布局,促進產城互動、綠色發展。

  1.開展“五規”合一試點。結合永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善,優化產業集聚區規劃用地布局。按照部門聯動、分口負責、集中會商的原則,有序開展產業集聚區“五規”合一試點,調整空間規模,優化功能布局,因地制宜完善公共服務基礎設施和生態環境系統,實現產業、土地、城市、生態環境和區域公共服務基礎設施規劃精準對接。力爭第三季度完成新晉級省定產業集聚區規劃完善工作,年內基本完成縣域產業集聚區“五規”合一試點工作。

  2.統籌專業園區布局。引導各地按照“五規”合一要求,依托具有產業基礎的重點鎮,有序規劃布局特色專業園區,形成與產業集聚區分工協作、錯位互補的發展格局。嚴格專業園區審批程序,實行縣級申報、市級審批和省級備案。由省轄市、省直管縣(市)政府批準的專業園區,經省產業集聚區發展聯席會議辦公室會商無異議后,視同省備案同意;未經省備案同意的,不得納入省土地、城鎮規劃調整范圍和統計范圍。

  (二)提升產業集群競爭優勢。堅持產業定位、產業規劃、產業集群、產業政策“四位一體”,強化頂層設計,突出區域特色,加快培育“百千萬”億級優勢產業集群。

  1.壯大主導產業集群。由各省轄市制定主導產業集群培育行動計劃,明確年度主攻方向、核心載體、配套體系和具體措施,建立集群培育市、縣級聯動機制,協調重大招商項目在全市范圍內合理布局,大力推進專業化產業鏈集群式承接產業轉移,著力打造千億級產業集群。推動各縣(市、區)圍繞培育百億級特色產業集群,以延鏈、補鏈、強鏈為主要途徑,推動化石資源、生物資源與終端消費品雙向對接,資源綜合利用和循環經濟產業鏈對接,加快構建整機+配套和原材料+制成品的特色產業鏈,新增1家以上國家級和8家以上省級新型工業化產業示范基地。

  2.加快重大項目建設。重點推進2000個億元以上重大項目建設,落實建設責任,強化跟蹤服務,協調解決重大問題,力爭全年新開工600個、建成投產750個。將總投資5億元以上的主導產業集群項目納入省重點項目管理范圍,優先保障土地、環境容量等要素資源。完善省、市、縣三級聯動推進機制,積極推行網上并聯審批,加快推進項目前期工作,確保項目建設進度。

  3.培育壯大企業群體。實施骨干龍頭企業提升、中小企業提速、創新型企業培育和上市后備企業計劃,優先支持500家產業集聚區龍頭企業項目建設、技術創新、戰略重組,增強在產業輻射、技術示范和銷售網絡建設中的引領作用,提升集群龍頭帶動支撐能力;以產業集聚區為主體,組織實施中小企業“百千萬”成長工程,力爭有100家以上中型企業升級為大型企業、1000家以上小微企業升級為中型企業、帶動新創辦10000家以上中小企業,建成運營中小企業公共服務平臺網絡,強化融資、管理、法律、技術、咨詢、創業等多元化服務,發展一批“專精特優”企業;推動200家創新型企業加快研發平臺建設、引進研發團隊和高端人才,提升新產品開發和智能化水平;加強新三板掛牌培育工作,建立新三板市場后備企業資源庫,做好掛牌企業篩選和推薦工作,爭取全省掛牌企業達到150家。推動各地依托龍頭企業建立30個中小企業產業配套園,增強本地化配套能力和水平。

  (三)提升技術創新能力。推動開放式科技創新,完善創新平臺和創新載體,鼓勵企業加大研發投入,集聚創新資源,提高創新能力,提升產業集聚區創新驅動發展水平。

  1.增強企業自主創新能力。選擇產業集聚區創新型企業,重點支持研發平臺、研發團隊建設和高端人才培育、新產品開發、智能化發展,力爭培育一批國家級、省級產業創新領軍企業。優先在產業集聚區內布局重點實驗室、工程技術研究中心、省級企業技術中心、博士后科研工作站和研發基地,力爭新建省級工程技術研究中心和重點實驗室40家。對新認定的國家級工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心,一次性給予200萬元的獎補。對設立博士后科研工作站和研發基地的單位一次性給予啟動資助50萬元。支持企業與大型央企、科研院所、高等院校深度合作,新建30個以上產學研共建研發創新平臺。

  2.完善公共研發創新平臺。實施產業技術創新戰略聯盟發展工程,在產業集聚區面向主導產業關鍵共性技術深入開展產學研協同創新,新建一批研究開發、技術轉移、創業孵化、科技咨詢、知識產權等各類技術創新公共服務平臺。支持產業集聚區發展各類科技企業孵化器和加速器,力爭全年新建省級孵化器6個以上,加快培育和孵化科技型企業。強化產品研發、成果轉化、檢測認證、知識產權保護,新建10家國家級和省級產品質量檢驗檢測中心,對新籌建和認定的國家級和省級產品質量檢驗檢測中心,分別給予不低于500萬元和100萬元的獎補。

  3.加快推進業態創新。推動商業模式創新,制定“互聯網+”行動實施方案,加強與優勢互聯網企業戰略合作,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與主導產業結合,培育新產業、新業態、新模式,打造產業集聚區轉型升級新引擎。推動智能工廠建設,依托骨干企業,加快實施一批智能化制造和生產設備數字化改造項目,培育一批數字化車間和智能工廠。推動服務型制造發展,重點支持制造業骨干企業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣和系統集成等方面延伸,率先實現生產型制造向服務型制造轉變。

  (四)提升配套服務能力。結合產業集聚區規劃布局調整和產業集群發展需要,進一步加強基礎設施和配套公共服務設施建設,全面提升配套支撐能力。

  1.持續推進基礎設施建設。進一步完善產業集聚區水、電、路、氣等基礎設施,力爭全年完成基礎設施建設投資1000億元以上。加快56個在建產業集聚區污水處理廠建設進度,力爭再新開工29個,大力推行環境污染第三方治理模式。推動產業集聚區與城市集中供熱設施共建共享,鼓勵建設天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源集中供熱設施。預留產業集聚區電力設施高低壓走廊,優先將產業集聚區供配電設施建設列入年度計劃,力爭新開工220千伏輸變電工程18項、110千伏及以上輸變電工程42項,新增變電容量606萬千伏安。

  2.開展智慧園區建設試點。結合“寬帶中原”建設,加快推進產業集聚區信息基礎設施建設,力爭全年新建通信管道420公里、接入網光纜線路3110公里、建設移動通信基站1323個,全面提升信息基礎設施服務水平和普遍服務能力。依托中原云數據中心,啟動全省產業集聚區管理服務公共云平臺建設。按照試點先行、逐步推廣的原則,選擇20家左右產業集聚區開展智慧園區建設試點,省級先進制造業大省引導資金給予優先支持。

  3.加強現代物流平臺建設。建設完善一批與產業集聚區主導產業相配套的物流服務“區中園”,增強倉儲、配送、展示、交易、物流金融等綜合服務功能,重點建設50個產業集聚區物流園區和配送中心,支持符合條件的園區申建國家和省級示范物流園區。結合制造業與物流業聯動發展試點,選擇一批龍頭企業開展供應鏈管理業務示范。加大服務業專項資金扶持力度,支持產業集聚區啟動建設一批多式聯運、電子商務、快遞、口岸、保稅等公共服務平臺,進一步推動各地產業集聚區與鄭州航空港、鄭歐國際貨運班列等功能對接和服務共享,建立大通關聯絡協調機制。

  4.加快村莊搬遷改造。結合產業集聚區空間規劃,因地制宜研究制定村莊改造計劃,把位于產業集聚區近期建設用地內的村莊納入城中村改造范圍并重點推進。將產業集聚區公共租賃住房納入全省保障性住房融資計劃,力爭在產業集聚區新開工建設公租房1.5萬套以上。

  (五)加強管理體制機制創新。堅持改革創新、整合資源,完善管理體制和運行機制,優化政府服務,增強產業集聚區發展動力。

  1.開展行政管理套合工作。按照“統一領導、以區為主、兩套人馬、分線負責”的要求,推動產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合,合理界定區鎮管理職能,建立條塊結合、精干高效、充滿活力的新型管理體制機制。按照應調盡調的原則,結合行政管理體制套合和“五規”合一試點,加快鄉鎮行政區劃調整。力爭年底前基本完成縣(市、區)的區鎮管理套合工作。

  2.提高行政服務效率。探索建立政府權力清單、責任清單、行政審批事項清單、產業集聚區企業投資項目管理負面清單、行政事業性收費清單、政府性基金清單和政務服務網“五單一網”體系。進一步精簡行政審批事項,對企業投資項目實行網上并聯辦理,推進審批流程網絡化,實行集中受理、內部流轉、限時辦結、統一反饋。推動產業集聚區行政服務中心功能提升,實現落戶各類行政事項園區內辦結。積極引入中介服務組織,開展項目評估、融資擔保、人力資源管理等業務。

  (六)提升要素保障水平。著力破解資金、人才、土地等要素瓶頸制約,提升產業集群發展保障能力。

  1.強化融資服務。綜合運用多種融資工具,爭取產業集聚區全年融資達到全省社會融資規模的40%左右。通過利用應收賬款融資服務平臺和省融資對接服務平臺,開展小微企業貸款保證保險試點,財政出資擔保機構提供一定額度的信用擔保,進一步擴大產業集聚區貸款規模。省級財政爭取發行專項債,支持產業集聚區建設,支持符合條件的企業發行企業債、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、項目收益票據、小微企業增信集合債券、探索項目收益債券和資產證券化等,省金融業發展專項獎補資金對發行企業債、中小企業集合債、私募債等的中小企業,按照實際發行金額給予一定比例的發行費補貼。支持有條件的產業集聚區采用基金+基地方式,發起設立投資主導產業的創業投資和產業投資基金。鼓勵民間資本采取與產業集聚區投融資公司合資、合作或獨資等形式開發工業地產。

  2.強化人力資源保障。支持產業集聚區公共就業和社會保障服務平臺建設,強化市場供求和企業用工信息監測、統計發布、技能培訓、創業服務功能,力爭為產業集聚區組織開展人才招聘和職業介紹服務100萬人次。支持產業集聚區與高等院校和職業院校合作,整合教育培訓資源,采取“訂單式”、業務研修、工學交替等多種培養方式,全方位開展職業技能培訓,強化緊缺高技能人才專題培訓,力爭新建20個以上實訓基地,培訓各類技能人員60萬人次以上。支持產業集聚區依托院校和科研機構建立區域研發人才和應用型人才培養基地,加強產業集聚區內院士工作站建設,力爭新建院士工作站10個,新建國家級博士后科研工作站及分站10個、博士后研發基地10個。新建留學人員創業園2個。

  3.強化用地保障。實施差別化用地政策,重點保障產業集聚區用地需求,平均為每個產業集聚區安排用地指標不低于500畝。繼續開展土地閑置浪費專項治理,依法收回產業集聚區內閑置土地。加強產業集聚區存量土地盤活挖潛,推進產業集聚區用地二次開發。嚴格工業項目用地標準,將工業項目投資強度、容積率、建筑系數、綠地率、非生產設施占地比例等控制性指標納入用地使用條件。將多層標準廠房建設納入土地節約集約利用評價重要內容,推進三層以上、單體建筑面積5000平方米以上的標準廠房建設。根據產業周期和企業成長性,采取先出租后出讓土地的辦法,提升土地市場周轉效率。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。省有關部門要根據本方案要求,抓緊制定具體工作方案,明確年度工作任務、目標節點和具體推進措施。各省轄市要加強統籌推動和分類指導,制定配套支持政策,解決實際問題,形成工作合力。各縣(市、區)要建立健全抓落實的工作機制,明確責任分工,強化督導服務,確保各項工作落實到位。省產業集聚區發展聯席會議辦公室要按季度督促考核省有關部門和各產業集聚區工作并進行情況通報。

  (二)強化激勵約束。落實《河南省產業集聚區考核評價辦法》,按年度考核指標和晉級標準確定產業集聚區的星級,對達到標準的專業園區,考核晉級為省定產業集聚區。

  附件:2015年省直有關部門加快產業集聚區建設重點工作分工
 

2015年省直有關部門加快產業集聚區建設重點工作分工

 


序號 專項工作 責任部門 配合部門
統籌協調推進產業集聚
區發展
省產業集聚區發展聯
席會議辦公室
省發展改革委、教育廳、
科技廳、工業和信息化委、
民政廳、財政廳、人力資
源社會保障廳、國土資源
廳、環保廳、住房城鄉建
設廳、交通運輸廳、農業
廳、商務廳、質監局、統
計局、安全監管局、通信
管理局、編辦、省政府金
融辦、省電力公司
完善功能規劃布局    
1 開展“五規”合一試點 省發展改革委 省國土資源廳、環保廳、
住房城鄉建設廳
2 統籌專業園區布局 省發展改革委 省國土資源廳、環保廳、
住房城鄉建設廳
提升產業集群競爭優勢    
1 壯大主導產業集群 省工業和信息化委 省商務廳、發展改革委
2 加快重大項目建設 省發展改革委 省工業和信息化委、國土
資源廳、住房城鄉建設廳
3 培育壯大企業群體 省工業和信息化委 省發展改革委
提升技術創新能力    
1 增強企業自主創新能力 省科技廳 省發展改革委、工業和信
息化委
2 完善公共研發創新平臺 省科技廳、質監局、
發展改革委分別負責
 
提升配套服務能力    
1 持續推進基礎設施建設 省環保廳、住房城鄉
建設廳、交通運輸
廳、電力公司分別
負責
省發展改革委
2 開展智慧園區建設試點 省發展改革委 省通信管理局
3 加強現代物流平臺建設 省發展改革委 省財政廳、商務廳
4 加快村莊搬遷改造 省住房城鄉建設廳 省發展改革委、國土資
源廳
加強管理體制機制創新    
1 開展行政管理套合工作 省編辦 省發展改革委、民政廳、
財政廳
2 提高行政服務效率 省編辦 省發展改革委
提升要素保障水平    
1 強化融資服務 省政府金融辦 省財政廳、發展改革委
2 強化人力資源保障 省人力資源社會保
障廳
省發展改革委、科技廳
3 強化用地保障 省國土資源廳 省住房城鄉建設廳
保障措施    
1 加強組織領導 省發展改革委 省直有關部門
2 強化激勵約束 省發展改革委 省統計局

友情連接

  • 中華人民共和國中央人民政府
  • 中華人民共和國外交部
  • 中共中央對外聯絡部
  • 中國人民對外友好協會
  • 河南省政府網
  • 中國領事服務網
电玩城游戏大厅