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河南省人民政府辦公廳關于印發2016年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案的通知

文章來源:省政府網站  發布時間:2016-11-28

豫政辦 〔2016〕63號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《2016年河南省加快產業集聚區建設專項工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日


2016年河南省加快產業集聚區建設

 

專項工作方案

  為提升產業集聚區競爭優勢,增強要素集聚和輻射帶動能力,支撐全省經濟社會持續健康較快發展,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)基本思路。按照“五規”(產業集聚區總體發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境規劃和區域公共服務基礎設施規劃)合一、四集一轉(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,促進人口向城鎮轉移)、產城互動的基本要求,以集群、創新、智慧、綠色發展為方向,大力實施產業集聚區提質轉型創新發展工程,著力提升集群集聚、承接轉移、節約集約水平,著力增強創新發展、基礎配套、要素保障和服務管理能力,加快產業轉型升級,推動產業集聚區持續上規模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動力。

  (二)發展目標。集群競爭優勢更加凸顯,發展質量明顯提升,支撐帶動能力進一步增強。

  總量規模。規模以上工業實現增加值突破萬億元,增長12%;主營業務收入力爭超過5萬億元,增長10%以上;完成固定資產投資超過2萬億元,增長15%左右。

  集聚發展。主營業務收入500億元以上的產業集聚區超過20個,千億元以上的達到5個;二星級及以上的產業集聚區超過45個,其中三星級及以上的達到10個左右。

  集群培育。依托產業集聚區,全省形成140個百億級產業集群,省轄市形成18個千億級產業集群。

  節約集約。投資強度和產出強度進一步提高,規模以上工業綜合能源消費量下降1%左右,清潔生產和循環化改造取得明顯成效。

  吸納就業。全部從業人員超過450萬人,新增20萬人以上。

  二、重點任務

  (一)推動產業產品結構升級。深入落實《中國制造2025河南行動綱要》,積極承接產業轉移,推進技術改造和新產品開發,培育新的增長動力。

  1.突出發展優勢產品。實施“十百千”技術改造升級工程,重點依托產業集聚區骨干企業開展新一輪技術改造,建設10個試點示范類項目、100個創新引領類項目和1000個傳統技改類項目,開發一批升級換代產品和高附加值產品。組織開展產業集聚區重點企業摸底調查,全力做好要素協調保障工作,支持有訂單、有效益的企業擴大生產,提高市場占有率。積極推進產業集聚區產銷、銀企、用工對接,全面提升投產項目達產率,促進新的有效產能釋放。

  2.培育新的增長點。鼓勵擁有百億級產業集群的產業集聚區在做大做強現有主導產業的基礎上,積極發展市場容量大、需求彈性小的技術勞動復合型產業,培育形成新的主導產業集群。支持基礎較好、優勢突出的產業集聚區大力引進龍頭企業,加快發展智能裝備、智能終端、生物醫藥、新能源汽車等高端制造和戰略性新興產業,引領帶動全省產業結構升級。

  3.加快推進企業重組。以增強龍頭企業帶動能力為重點,推動骨干企業開展上下游企業、關聯企業的并購重組,形成一批行業優勢企業,提升產業集群整體競爭力。充分利用產業集聚區閑置廠房、設備、土地等資源,積極引進具有品牌和營銷網絡優勢的企業,通過收購、租賃、合作、兼并等方式,迅速形成一批有效產能。

  (二)提升產業集群發展水平。大力實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程,提升競爭優勢,打造區域品牌。

  1.推動重大集群項目建設。加強項目建設服務督導,協調解決突出問題,推動1400個億元以上制造業集群項目建設,力爭全年新開工500個,建成投產450個。積極爭取中央預算內資金和專項建設基金,集中使用先進制造業集群培育基金,重點支持提升產業競爭力和完善集群配套體系項目建設。依托投資項目在線審批監管平臺,完善部門和地方協同監管機制,提高項目審批監管效率,加快推進計劃新開工項目前期工作,爭取10月底前全面完成聯審聯批任務,11月底前全部開工建設。

  2.突出打造千億級產業集群。建立以省轄市為主導、縣(市、區)聯動推進的千億級產業集群培育工作機制,制定千億級產業集群年度專項方案,確定目標任務、重點項目和保障措施,引導推動千億級產業集群快速發展。做大核心集聚區產業規模,按照適度差異化發展原則,優先布局整機項目和龍頭企業,增強產業輻射帶動和產業鏈引領功能。推動關聯產業集聚區協同發展,重點提升加工組裝、零部件制造和產業配套服務功能,力爭形成上下游銜接的區域產業鏈。

  3.建設區域產業創新中心。按照省統籌布局、省轄市規劃實施的原則,圍繞提升千億級產業集群發展水平,開展區域產業創新中心試點。加大省先進制造業大省專項資金補助力度,重點支持龍頭企業聯合產業鏈上下游企業、科研團隊、高校院所,啟動實施一批集技術研發、研發外包、檢驗檢測、展示交易、教育培訓、市場推廣、金融支持等于一體的示范項目。

  (三)提升創新發展水平。以創新平臺和科技專項為抓手,集聚創新要素資源,促進科技成果轉化,創新業態模式,建設區域科技創新核心區。

  1.加強創新平臺建設。加快研發創新平臺在產業集聚區的布局,實施大中型企業省級以上研發機構全覆蓋工程,力爭新建100家省級研發中心和10家國家級創新平臺。完善產業集聚區協同創新機制,在裝備制造、汽車及零部件、創新藥物等優勢領域組建一批產業技術創新戰略聯盟。以產業集聚區為重點,建設創業中心、大學科技園、留學生創業園、區域大學生創新創業服務平臺、專利孵化中心等各類孵化器,打造一批“雙創”(大眾創業、萬眾創新)示范基地,力爭全年新建30家省級以上創新創業孵化載體。

  2.實施重大科技專項。聚焦我省重大戰略需求和產業化目標,突出破解“三個對接”(生物資源與終端消費品雙向對接,礦產資源與終高端制成品雙向對接,“城市礦山”與再生制品雙向對接)產業鏈關鍵技術制約。以產業集聚區企業為主體,進一步優化專項產業布局,加大項目支持力度,在高端智能裝備、新型功能材料等重點領域實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術,帶動形成一批新興產業和產業集群。

  3.推進業態模式創新。落實“互聯網+”行動實施方案,實施業態模式創新引領行動計劃,建設一批產業集聚區龍頭企業智能化改造項目,培育3家以上智能工廠和10家以上數字化車間。加強工業互聯網設施建設布局和示范推廣,推進汽車、裝備、電子等重點行業云平臺建設,開展“工業云”創新服務試點。推廣眾包、云設計等網絡化協同制造模式,促進線上線下協同創業創新。

  (四)提升開放招商水平。以需求升級趨勢為導向,強化針對性招商引資,創新模式,優化環境,提高成效。

  1.明確招商重點。圍繞優勢產業集群培育,著力在電子信息、高端裝備、汽車及零部件、現代家居、服裝服飾、生物醫藥、節能環保等行業引進一批標志性項目。突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用,大力引進“互聯網+”、信息服務、電子商務等新興產業。

  2.舉辦招商活動。以產業集聚區為重點,制定開放招商、承接產業轉移年度行動計劃,舉辦第十屆中國(河南)國際投資貿易洽談會、第五屆中國(鄭州)產業轉移系列對接等招商活動,搭建品牌化、國際化、市場化高端招商平臺。支持各省轄市、縣(市、區)結合產業集群發展實際,辦好特色招商引資活動。

  3.創新招商模式。探索建立市場化招商機制,推動產業集聚區引入專業化招商團隊,實行產業鏈招商項目競爭性外包,支持各類產業園區開發商聯合行業協會、中介龍頭進行整體開發、集群引進。積極推廣園區共建承接模式,探索“飛地經濟”園區模式,跟進落實我省與沿海8省(市)簽訂的戰略合作協議,吸引東部產業園區開展共建、托管等連鎖經營。推動各產業集聚區根據主導產業定位,緊盯重點區域和重點對象實行精準招商。

  4.完善跟蹤機制。建立招商項目協同推進機制,省開放辦牽頭推進產業集聚區開放招商工作,抓好招商項目督導,省政府部門重點統籌抓好引領性、突破性、方向性重大項目招商,市、縣級層面重點集中抓好區域性、功能性、支撐性項目招商。開展簽約項目專項督查,加強落地項目后續服務,提高招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率和竣工投產率。在全省篩選確定100個在建類、100個簽約類、100個在談類重大項目,每月通報1次進度,每半年開展1次現場督查。完善產業集聚區招商引資考核評價機制,對成效突出的給予獎勵。

  (五)增強基礎支撐能力。圍繞優勢產業集群培育和產業轉型升級需要,進一步強化基礎設施和公共服務設施建設,持續完善載體功能。

  1.推進“五規”合一。推進產業集聚區總體發展規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境規劃和區域公共服務基礎設施規劃精準對接??臻g發展范圍發生變化和新晉級的產業集聚區要及時完善相關規劃體系,確保合法依規建設。優化完善產業集聚區空間結構,科學確定產業用地、基礎設施用地、生活性服務設施用地等各類用地規模和布局,形成功能匹配、緊湊集約、有序開發的空間格局。

  2.完善基礎設施。進一步完善水、電、路、氣、通信等基礎設施,鼓勵開展地下綜合管廊和海綿城市建設,力爭全年完成基礎設施建設投資2000億元以上。完善產業集聚區污水處理廠配套管網,確保新建成的24個污水處理廠正常運行,加快22個在建項目建設,爭取年內再開工和投運一批新項目。鼓勵有條件的省轄市、縣(市、區)在產業集聚區建設中水回用設施。推動集中供熱系統建設,爭取新開工10個左右集中供熱項目。加快產業集聚區骨干網架由35千伏電網向110千伏電網升級,合理布局10千伏主干網架。在產業集聚區開展分布式光伏發電集中應用示范,爭取全年新開工40萬千瓦,新增并網20萬千瓦。擴大產業集聚區寬帶網絡覆蓋范圍,新建通信管道950公里、接入網光纜線路4980公里、移動通信基站1556個。

  3.強化公共服務平臺建設。加快44個在建公共服務平臺建設進度,爭取年內投入使用。適應產業集群發展,再謀劃實施一批檢驗檢測、現代物流、口岸監管等公共服務平臺項目。完善檢驗檢測平臺在產業集聚區的布局,爭取批準籌建2個國家質檢中心和8個左右省級質檢中心。運用服務業專項資金,推動建設31個產業集群配套的倉儲物流和電商平臺項目。支持依托基礎較好的產業集聚區申建海關特殊監管平臺,爭取批準2個以上綜合保稅區和保稅物流中心。

  4.推進智慧園區建設。加快推進首批20個智慧園區試點項目建設,引導推動各地啟動一批新的試點項目,重點依托中國聯通中原數據基地、中國移動(河南)數據中心、中原云等平臺,建設信息感知、數據收集等硬件設施,豐富各類信息應用系統,提升產業集聚區管理服務效能,為企業提供信息化應用和增值服務。

  (六)增強要素保障能力。完善支持機制,細化政策措施,破解要素制約,降低企業成本。

  1.強化資金保障。落實產業集聚區財政激勵和專項獎補政策,4月底前下達支持產業集聚區各項獎勵和專項補助資金。創新產業集聚區信貸業務,制定完善相關續貸管理辦法,加強渠道創新和網絡服務模式創新,緩解企業融資難、融資貴問題。支持中原股權交易中心與省轄市聯合成立產業引導基金和創投基金,引導企業轉型升級。聚焦政策支持,大力扶持產業集聚區政府性融資擔保機構做精做強,提升融資服務能力。促進小額貸款公司可持續發展,滿足企業信貸擔保需求。

  2.強化人力資源保障。探索人力資源社會保障工作服務產業集聚區發展示范點和試點建設,擴大公共服務平臺覆蓋范圍。根據產業集聚區企業實際用工需求,開展定向、定崗和訂單式培訓,力爭2016年培訓70萬人次以上。建立產業集聚區用人單位人才需求備案制度,開展人才招聘、職業介紹等公共就業服務,引導高校畢業生積極到產業集聚區就業,力爭全年組織人才招聘和職業介紹100萬人次,開展10場左右校企對接活動。加大產業集聚區引進國外智力工作力度,全年引進國外高層次人才50人次,資助引進人才200人次,重點支持10家中小微企業引進高層次人才。

  3.強化用地保障。統籌新增建設用地年度計劃指標,將城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標和盤活存量建設用地指標等作為重要補充,保障產業聚集區建設項目用地需求。按照《河南省人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見》(豫政〔2015〕66號)要求,逐步提高產業集聚區畝均投資強度標準和畝均稅收標準,促進工業用地節約集約和優化配置。建立完善產業集聚區節約集約用地考核評價機制,根據2015年土地集約利用評價結果,將新增建設用地指標向節約集約用地好的產業集聚區傾斜。

  4.強化環境準入保障。進一步完善產業集聚區規劃環評,強化規劃環評與項目環評聯動機制,在部分園區探索實施產業集聚區規劃環評清單管理和項目環評聯動試點,對高質量完成規劃環評、成果清單清晰可行的產業集聚區,部分建設項目可采取簡化環評內容等方式,進一步提高審批效率。

  (七)增強管理服務能力。進一步完善產業集聚區體制機制,創新開發模式,優化政府服務,提高安全監管能力,提升發展動力活力。

  1.推進區鎮套合。推動相關省轄市、省直管縣(市)制定落實產業集聚區與鄉鎮行政區域管理套合實施方案,積極穩妥推進區劃調整、人員配備等相關工作。加強部門指導,力爭上半年完成套合產業集聚區“三定”(定編、定崗、定人)工作,推進涉及鄉鎮(街道辦事處)的行政區劃調整,全面形成“統一領導、以區為主、兩套人馬、分線負責”的管理體制。支持新晉級的產業集聚區同步推進與鄉鎮行政區域管理套合工作,加快編制實施套合方案。

  2.探索開展公司化運營。鼓勵產業基礎較好的產業集聚區設立或引進投資開發公司,探索“管委會+公司”的開發建設模式,統籌推進產業集聚區土地開發、基礎設施建設、資金籌措、招商引資等,加快經營主體向企業化和產業服務者轉變。

  3.推行權責清單和服務清單制度。積極推進產業集聚區權責清單編制工作,對產業集聚區的公共服務事項進行全面梳理;加快服務清單編制工作,將服務事項列成項目、形成清單、確立流程、明確責任,進一步精簡辦事程序,減少辦事環節,縮短辦理時限,改進服務質量,提高服務效率。上半年基本完成產業集聚區權責清單、服務清單編制工作。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。省有關部門要按照本方案確定的責任分工,制定年度工作方案,明確年度工作任務、目標節點和具體推進措施。各省轄市、省直管縣(市)要加強對產業集聚區建設的統籌推動,制定實施方案,細化政策措施,形成工作合力。

  (二)推動晉位升級。按照產業集聚區考核評價辦法,依據年度統計指標確定產業集聚區相應星級,兌現獎勵政策。達到標準的專業園區晉級為省定產業集聚區,達不到標準的產業集聚區調整為市級專業園區。推進產業集聚區與經濟技術開發區、高新技術開發區套合,具備條件的可認定為省級經濟技術開發區或省級高新技術開發區。

  (三)開展觀摩交流。開展產業集聚區觀摩點評活動,總結成功經驗,加強宣傳推廣,發揮典型示范帶動作用。

附件

2016年省直有關部門加快產業集聚區建設

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