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中共河南省人民政府外事僑務辦公室黨組關于巡視整改情況的通報

文章來源:  發布時間:2016-08-10 18:25:21  瀏覽次數:

    根據省委統一部署,2016年2月25日至4月25日,省委第三巡視組對省政府外僑辦進行了巡視。5月25日,省委巡視組向省政府外僑辦黨組反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
    一、高度重視,從嚴從快部署整改
    省政府外僑辦黨組高度重視、誠懇接受省委第三巡視組指出的問題,把巡視組反饋意見整改落實工作作為一項重要的政治任務,采取有效措施,全力抓好整改。
    (一)統一思想認識,端正整改態度。 5月25日上午,省委第三巡視組專項巡視省政府外僑辦情況反饋會后,辦黨組當天即召開黨組會議,專題研究巡視整改工作,學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》,認真研讀領會《省委第三巡視組專項巡視省外僑辦情況的反饋意見》,深入分析巡視反饋意見指出問題的成因和危害,進一步把思想和行動統一到黨中央推進全面從嚴治黨的決策部署上來,統一到省委加強黨風廉政建設各項要求上來,統一到巡視反饋意見各項整改要求上來,領導班子成員自覺做到少講客觀原因,多查問題根源,少講下級不足,多講自身責任。及時轉發省委巡視辦副主任郭佑安、省委第三巡視組組長詹洪方在專項巡視省政府外僑辦情況反饋會上的講話,要求黨員干部認真學習領會、貫徹落實。督導各黨支部召開支部黨員大會,對整改工作進行再動員,層層傳導巡視壓力,引導廣大黨員干部深入學習習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的重要論述,始終保持政治上的清醒堅定,聚焦省委第三巡視組反饋意見,端正態度,把握重點,全面整改。
    (二)強化組織領導,明確任務責任。成立由黨組書記、主任宋麗萍為組長、辦領導班子成員為副組長、各部門負責人為成員的巡視整改工作領導小組,下設辦公室,由紀檢組長郝利軍任辦公室主任,負責巡視整改工作中各項具體工作的協調落實和督促檢查。建立巡視反饋意見整改工作責任體系,辦黨組承擔主體責任,黨組書記宋麗萍承擔第一責任人職責,對整改落實各項工作負總責,黨組班子成員按照“一崗雙責”的要求,承擔分管范圍內整改工作直接責任人職責,形成了領導帶頭整改,以上率下,層層傳導責任,認真抓好整改落實的工作機制。辦黨組下發了《巡視整改工作紀律》,嚴格整改要求,嚴肅工作紀律,增強做好整改的政治責任感和緊迫感。
     (三)細化整改方案,強化督導落實。辦黨組連續3次召開黨組會專題研究整改方案,認真對照巡視反饋意見指出的3個方面問題和3個方面意見建議,逐項進行研究梳理、查找原因、舉一反三、反思警醒,形成了總體整改方案和黨建工作、因公臨時出國(境)管理工作、機關服務中心存在問題3個專項整改方案及臺賬,逐項明確整改要求、責任領導、責任部門和整改時限,列入督查事項,實施臺賬管理和掛號銷號辦法,確保整改工作沒有盲區、不留死角。成立整改工作督導小組,每周召開1次整改情況分析會,對每周的整改情況進行分析,及時掌握整改工作進度,對整改方案不實的重新修訂方案,對整改工作不力的進行通報批評,印發4期《督導通報》,及時反饋問題,跟蹤問效。辦黨組先后6次對整改工作進行研究會商,及時糾偏正向,使整改工作保持高效有序推進。
    (四)堅持標本兼治,注重制度規范。辦黨組把巡視反饋問題整改作為推動全面從嚴治黨、落實依法行政、持續健康發展的重要機遇,堅持階段性與長遠性相結合、重點突破與整體推進相結合,統籌整改落實工作與當前各項重點工作的關系,使巡視反饋問題整改工作與加強黨建工作、黨風廉政建設工作、基層黨組織建設和干部隊伍建設緊密結合起來,與“兩學一做”學習教育緊密結合起來,既對當前問題立行立改、又著眼長遠,通過完善制度機制實施治本之策,從源頭上防范同類問題重復發生。針對巡視反饋的3個方面問題,制訂了《省政府外僑辦關于加強黨組中心組學習的實施意見》《省政府外僑辦黨建工作責任制》《省政府外僑辦黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》《省政府外僑辦紀檢監察信訪舉報工作實施辦法》《關于加強和改進科研人員因公臨時出國的實施細則》《因公出國境任務審核工作要點》《關于進一步規范機關工作人員因公出訪的通知》等一系列長效機制,為加強政治理論學習、落實黨建工作責任、嚴格黨的組織生活、強化執紀監督問責、規范出國管理等提供制度保障。
    二、直面問題,強力推進整改落實
    (一)關于黨的領導弱化,管黨治黨不嚴不實問題的整改落實情況
    1.針對黨的觀念淡薄,兩個責任虛化,黨建工作力度逐層減弱問題進行認真整改。一是選好配強機關黨委和支部班子。針對“黨務工作力量不足”的問題,選配1名55歲以下的班子成員兼任機關黨委書記,選拔1名年富力強的處級干部擔任專職副書記,增配1名年輕骨干擔任專職黨務干部,目前均已到位。各支部正在按照選好配強的要求進行換屆選舉工作。二是著力加強思想政治建設。結合“兩學一做”學習教育,修訂印發《省政府外僑辦關于加強黨組中心組學習的實施意見》,將黨建工作制度學習列入黨組中心組學習重要內容,以學黨章黨規、學系列講話和建黨95周年大會重要講話等為主要內容,特別是把習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的系列論述和加強黨建工作的各項制度作為學習教育的重中之重。著眼強化抓黨建工作的責任意識,制訂了《省政府外僑辦黨建工作責任制》。通過黨組書記宋麗萍同志帶頭講黨課、“抓學習、強黨建、創標兵”主題活動、“兩學一做”微型黨課比賽和紀念建黨95周年系列教育實踐活動的開展,“政治理論學習教育氛圍不濃”的問題得到階段性有效整改。三是層層傳導巡視壓力。針對“政治意識不強,黨組傳導巡視壓力不夠”的問題,辦黨組中心組專題學習《中國共產黨巡視工作條例》,進一步提高對黨的巡視工作重要意義的認識,辦黨組書記、主任宋麗萍為全辦黨員干部進行了一次抓黨建、突出從嚴治黨責任,持續傳導巡視壓力的黨課教育。對巡視工作認識模糊并存在抵觸情緒的有關責任人給予記過處分,并在全辦予以通報。教育全體黨員干部正視工作中存在的問題,切實轉變觀念。機關各處室舉一反三查找思想認識誤區,不斷強化對巡視工作重要意義的認識。四是加強組織建設。針對“基層黨組組建設薄弱、組織生活不健全”等問題,下發《關于進一步嚴格落實黨的組織生活制度的通知》,督導各黨支部落實好以“三會一課”為主要內容的組織生活制度。統一更換《黨組織生活記錄本》,對各黨支部黨務聯系人進行培訓,規范記錄格式。組織黨支部書記培訓,邀請省司法廳機關黨委專職副書記黃富獻來我辦講授黨支部工作實務。對落實黨的組織生活制度和開展“兩學一做”學習教育情況進行專項檢查,針對基層黨組織存在的問題,逐一進行定向反饋,提出意見建議。著力解決以業務會代替組織生活會等問題,加快推進基層黨組織建設薄弱狀況的改變。針對“落實雙重組織生活不到位”的問題,印發《省政府外僑辦黨員領導干部雙重組織生活制度實施細則》,對領導班子成員列入支部管理進行明確規范。整改期間,辦領導班子成員均自覺以普通黨員身份參加所在支部的組織生活,并對所聯系的支部加強黨建指導。五是扎實開展“三防教育”。針對“三防教育”明顯不足的問題,認真貫徹落實《外交部出國(境)團組保密管理暫行規定》和《外交部外派人員行前“三防”談話暫行辦法》,制訂《省政府外僑辦“三防”教育實施方案》,促進“三防”工作規范化、制度化。邀請外交部辦公廳“三防”教育領導小組辦公室劉彥明參贊到我辦進行“三防”教育專題教育培訓,進一步提高全辦人員保密意識和防范能力。落實《省政府外僑辦領導干部保密工作責任制》,在機關開展保密工作自查自評和綜合檢查,全體干部填寫《保密承諾書》,將“三防”教育列入年度干部教育培訓計劃,對新招錄公務員和新進軍轉干部進行重點培訓,在保密要害部門和重要保密場所配備手機存放柜,持之以恒地做好主動防范工作。六是強化監督執紀問責。針對“一崗雙責”落實不到位、紀檢組“三轉”不到位等問題進行整改,圍繞“主體責任落實年”活動,對全辦黨風廉政建設主體責任落實情況開展監督檢查,對領導班子及各處室負責人落實“一崗雙責”情況及黨風廉政建設工作落實情況進行評估。駐辦紀檢組按要求退出不必要的議事協調機構,回歸監督執紀問責主責主業。駐辦紀檢組下發了《進一步做好省政府外僑辦廉政風險防控權力運行機制建設工作的通知》,健全完善廉政風險防控工作,確保職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。針對腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節,制訂了《省政府外僑辦廉政風險防控預警實施辦法(試行)》,及時化解廉政風險。駐辦紀檢組還先后制訂了《中共河南省紀委駐省政府外僑辦紀檢組關于實行廉政建設約談制度的規定(試行)》《中共河南省紀委駐省政府外僑辦紀檢組關于對黨員干部函詢的暫行辦法》《省外僑辦機關處級領導干部任前廉政談話實施辦法》,把履行監督職能的切入點轉到對職能部門履行職責的監督檢查上來。制訂《省政府外事僑務辦公室紀檢監察信訪舉報工作實施辦法》,提高辦理紀檢監察信訪舉報的質量和效率。對各黨支部和黨員干部學習遵守政治紀律、落實有關規章制度情況進行督促指導和執紀監督,切實維護政治紀律的嚴肅性和權威性。目前,已對4名涉事責任人分別作出了相應處理。
    2.針對在外事僑務服務中心脫鉤改制工作中打擦邊球,遺留問題疊加問題進行認真整改。一是嚴格按照事企分開要求實行企業獨立經營、財務核算單列,機關服務中心不干預公司業務,不從事具體經營工作。二是推動機關服務中心與企業制訂完善規章制度,做好監管。按照《河南省財政廳關于做好省級國有資本收益申報工作通知》要求,做好利潤上繳和利潤由股東分配工作。三是積極創造條件,按照有關要求逐步推動脫鉤改制。
    3.針對違反廉潔紀律,存在亂收費和兼職取酬問題進行認真整改。一是針對“違規收取護照押金并長期滯留機關服務中心賬戶”、“代收使館簽證費多加多收”的問題,組織進行認真規范清理。相關收費項目已于2015年全部停止收取,經征求省有關部門意見,于今年5月5日和6月5日分別發出了限期退款的通知。逾期未能退還款項根據《河南省行政事業性收費管理暫行規定》全部上繳。并在駐辦紀檢組和人事處組成調查組調查核實后,經主任辦公會研究,決定給予相關責任人警告處分,舉一反三,堅決杜絕類似問題再次發生。
    (二)關于出國管理工作站位偏低,審批把關不嚴問題的整改落實情況
    加強對國情、省情學習,對外交大局和我省對外開放部署要求的理解,主動把因公出國管理工作放在全國全省大局中去認識和把握,提高站位,在全局大局中謀劃和服務出訪工作,并針對“滿足于被動式服務,對落實上級指示見事遲、反應慢”、“對內部人員遷就照顧”、“審批把關不嚴”和“違規突破出國審批規定”問題進行認真整改。
    1.堅持管服并舉,聚焦服務大局。一是加大學習理解。組織學習貫徹中辦發〔2013〕16號、豫辦〔2013〕12號、中辦廳字〔2015〕14號等文件規定,召開了全省因公臨時出國(境)管理工作會議,全面掌握各行業各領域對我辦管理服務工作的意見建議和實際需求,準確定位因公出國(境)管理工作在我省“一帶一路”建設、國際產能合作及我省三大國家戰略規劃中的職能作用,以更好地圍繞中心、服務大局。二是規范審批流程。辦黨組書記、主任宋麗萍帶領相關人員到外省市調研,學習借鑒先進管理經驗和做法,進一步規范《因公出國(境)任務審批流程》。三是落實主動服務措施。認真執行《關于簡化省管企業因公臨時出國(境)申報程序的通知》精神和企業業務人員因公臨時出國(境)“一次審批、一年內多次有效”的政策措施,持續提升服務效能,助推我省優勢企業“走出去”。根據中辦廳字〔2016〕17號文件制訂了《關于加強和改進科研人員因公臨時出國的實施細則,提升服務具體領域對外交流合作的針對性實效性。對因公出國(境)審批、證照辦理、APEC商務旅行卡申請等工作的業務流程作了進一步簡化,出國管理處經授權后可以簽發護照;經批準,并報外交部領事司備案,授權出國管理處處長簽發簽證照會,提高了服務效率、服務質量和管理水平。
    2.增強依法行政意識,狠抓團組審批管理。一是加強政策法規教育。結合“兩學一做”學習教育,著力加強對中央八項規定,省委、省政府20條意見和因公出國(境)管理政策的學習貫徹落實。二是加強內部團組審批管理。對我辦近三年來的出訪團組逐一進行核查梳理,對其中存在的計劃管理不嚴格、審批過程不規范等現象進行認真反思,研究制訂《關于進一步規范機關工作人員因公出訪的通知》,進一步加強機關內部團組的計劃管理和聯審公示。對“疑似拆分團組、分別報批”等出國管理中存在的違規突破出國審批規定的問題,對相關責任人進行了誡勉談話。三是嚴格制度執行。根據相關外事政策規定,會同省紀委、省委組織部、省財政廳、省審計廳等有關單位,進一步做好聯審檢查工作,從出訪任務、出訪國家、團組人員配置及其年齡、出訪批次、經費來源等方面,制訂《因公出國境任務審核工作要點》,防止因人設事、任務不明、重復出訪、搭車出訪和照顧臨近退休人員出訪等問題的發生。
    3.著力提高執行能力,加大督查督辦力度。辦黨組堅持舉一反三,對近年來省領導涉及外事僑務工作的重要批示作了全面系統梳理,不僅查找出國管理領域,也進一步查找在機關工作作風、大局意識和執行能力方面存在的不足。以此次巡視整改為契機,進一步加強和改進機關督查工作,特別是針對去年以來需要落實的省領導批示事項,逐一制訂具體落實措施,明確分管領導和責任部門,全部列入督查臺賬限時辦結,并形式制度,從講政治的高度提高了機關的工作執行能力。
    (三)關于機關內部管理上歷史欠賬多,存在較大風險隱患問題的整改落實情況
    1.針對機關服務中心僭越職能問題進行整改,理順人事、職能關系。機關服務中心管理的子公司均按公司法進行管理,機關服務中心主要履行機關后勤服務職能。
    2.針對轉移行政職能問題進行整改。一是組織有關處室人員認真學習《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省人民政府外事僑務辦公室(河南省人民政府港澳事務辦公室)主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(豫政辦〔2014〕89號)等文件,提高機關干部職工對處室行政職能的認知和把握,強化對機構設置和編制管理嚴肅性、規范性的認識。二是嚴格按照上級有關文件規定,進一步理順出國管理處和省因公電子護照制證中心的職責分工,理清各自職責任務。三是嚴格對照省編辦“三定”方案,對各處室履行職責情況開展認真自查,做到了預防為主、防控在先。
    3.針對未上繳國有資產經營收益問題進行整改。對華豫公司未上繳國有資產經營收益問題進行調查核實,根據《關于河南省人民政府外事僑務辦公室所屬事業單位清理規范工作的意見》(豫編辦〔2012〕215號)、《河南省財政廳關于做好省級國有資本收益申報工作的通知》規定,機關服務中心作為華豫公司的全資股東,應在審議通過子公司華豫公司實際累計未分配利潤預案后,根據實際需要,收取投資收益,并按事業差供單位比率上繳國有資產收益。目前,在辦黨組的監督和督促下,華豫公司已于6月20日向機關服務中心提交了《關于2009-2015年度利潤分配預案》審議報告并經機關服務中心研究通過,應上繳利潤將按規定上繳。下一步,我辦將繼續加大監督和管理力度,確保國有資產經營收益的分配和上繳嚴格按照政策規定執行。
    三、持之以恒,持續抓好巡視整改
    (一)聚焦全面從嚴治黨,在落實兩個責任上下功夫。結合“兩學一做”學習教育,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、發揮黨的領導核心作用、落實管黨治黨主體責任作為辦黨組工作重心。嚴格落實《河南省人民政府外事僑務辦公室黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法(試行)》,加大責任追究力度,將責任追究情況載入干部個人人事檔案和廉政檔案,作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。認真落實《河南省人民政府外事僑務辦公室黨組落實黨風廉政建設主體責任清單》,加強對貫徹執行情況的動態管理、監督檢查和責任追究,確保黨風廉政建設黨組的主體責任和紀檢組監督責任得到有效落實,著力營造干事創業的良好政治生態和發展環境。
    (二)持續抓好整改工作,在全面徹底解決問題上下功夫。堅持目標不變、力度不減,標準不降,不松手、不減壓,確保巡視反饋的每個問題整改到位、落到實處,堅決防止問題反彈。對已經完成的整改內容,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對尚未完成的“脫鉤改制”等問題,緊盯關鍵人關鍵事,加快推進,確保完成;對需要長期治理和逐步解決的,按照時間節點、積極推進,問題不解決,堅決不銷賬。舉一反三,防止類似性、重復性問題發生。
    (三)建立健全長效機制,在推動廉政建設制度化上下功夫。堅持用制度固化整改成果,完善作風建設常態化機制,堅決防止“四風”變異反彈。嚴格落實黨內組織生活制度,
健全完善民主集中制,促進科學決策、民主決策、依法決策,規范權力運行。加強重大投資、重點項目等“三重一大”決策事項集體決策制度落實。認真落實集中整改階段建立健全的規章制度,加強對制度執行情況的監督檢查,靠制度強基固本、凝心聚力、保障發展。
    (四)放大巡視整改成果,在推動外僑事業發展上下功夫。堅持運用好巡視整改成果,對已整改解決的每個問題逐個反思,吸取教訓,查缺補漏,通過解決問題、完善制度、改進作風,使深化整改過程成為推動全省外僑事業發展的過程,把巡視整改激發出來的戰斗力、凝聚力轉化為干事創業的動力,圍繞大局搞服務,突出重點促開放,查改結合轉作風,建章立制抓黨建,匯聚力量助發展,在服務國家總體外交和全省經濟社會發展中積極搭建國際合作平臺,推動國家和區域重大戰略實施,提升擴大河南國際影響,努力為加快中原崛起河南振興富民強省做出新的貢獻。
    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0371—65688816(工作時間);郵政信箱:河南省鄭州市金水路15號河南省人民政府外事僑務辦公室巡視整改領導小組辦公室(地點設在人事處),郵編450003;電子郵箱:swqbrsc@126.com。
 
中共河南省人民政府外事僑務辦公室黨組    
2016年8月5日                       

 

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